Dėl kainų ir energetikos komisijos sudarymo principų

Jeigu ne Kainų komisija, kokia dar Valstybės institucija galėtų įgyvendinti energetikos bei vandens ūkio sferoje minėtą Konstitucijos normą! Neatsitiktinai beveik visose Kainų komisijos nuostatų redakcijose (išskyrus 2002-11-07÷2007-02-07 laikotarpį) šiai institucijai buvo nustatyta Vartotojų interesų gynimo prievolė. Tačiau, kaip minėjome mūsų ankstesniame rašte, Kainų komisija būtent tuo išimtiniu laikotarpiu ir iki pat šios dienos šios savo prievolės nevykdo.
Mums, vartotojų teises ginančioms organizacijoms, kelia susirūpinimą, kad Kainų komisija ir toliau liks energetikos monopolijų, o ne vartotojų interesų proteguotoja ir gynėja, jeigu jai vadovautų ir jos sudėtyje būtų su energetikos verslu susiję asmenys. Kaip rodo dabartinės sudėties Kainų komisijos liūdnas patyrimas, tokia institucija nesugeba netgi pateikti tinkamos išvados teismui tiekėjų ir vartotojų teisminėje byloje, nors pagal naujojo Vartotojų teisių apsaugos įstatymo 22 straipsnio 4 dalies nuostatas ji privalo tokias išvadas teikti.
Mūsų vertinimu, formuojant Valstybinę kainų ir energetikos kontrolės komisiją reiktų atsižvelgti į Europos Sąjungos Komisijos 1998 m. kovo 30 d. Rekomendacijas dėl principų taikytinų institucijoms, atsakingoms už neteisminį vartotojų ginčų sprendimą (98/257/EC). Kertiniu principu, formuojant šią instituciją turėtų būti jos nepriklausomumo nuo reguliuojamo (energetikos ir kt.) verslo užtikrinimas. Šio principo laikymosi užtikrinimo sąlygos būtų Kainų komisijos narių, ypač jos pirmininko, pakankama kvalifikacija ir patirtis reguliavimo sferoje, nes tik tokie reguliuotojai gali atsispirti verslo grupuočių spaudimui. Nepaisant skandalų žiniasklaidoje, susijusių su VKEKK veikla, Ministras Pirmininkas Kainų komisijos pirmininku siūlo asmenį, kuris viešai prisipažįsta, kad dar tik ruošiasi pasimokyti reguliavimo amato.
Papildoma garantija prieš verslo grupuočių galimą įtaką būtų dalies Kainų komisijos narių (dviejų ar bent vieno) skyrimas iš vartotojų interesus atstovaujančių organizacijų pasirinktų kandidatų. Tokios nuostatos atitiktų ES Komisijos rekomendacijas dėl nepriklausomumo principo įgyvendinimo.

Reziumuojant ir papildant išdėstytą, siūlome skiriamam naujai kadencijai Valstybinės kainų ir energetikos kontrolės komisijos pirmininkui taikyti sekančius reikalavimus:

• Būti nepriekaištingos reputacijos.
• Nebūti reguliuojamų dominuojančių subjektų (Lietuvos energija, VST, RST, IAE, Elektrėnų elektrinė, Mažeikių elektrinė, Kauno termofikacinė elektrinė, Vilniaus energija, Kauno energija, Klaipėdos energija, Panevėžio energija, Litesko, Lietuvos dujos, Dujotekana, centralizuotos šilumos arba šalto vandens tiekimo įmonės, Lietuvos geležinkeliai) darbuotoju (t.y. dirbančiu pagal darbo sutartį), taip pat nebūti dirbusiam vadovaujančiu darbuotoju, arba deleguotu atstovu vienoje iš reguliuojamų dominuojančių subjektų valdyme.
• Nebūti nevyriausybinių organizacijų, atstovaujančių elektros energijos, gamtinių dujų, centralizuotos šilumos tiekimo, šalto vandens tiekimo ir nuotėkų šalinimo įmonių interesus, pramonininkų ar verslo asociacijų, vadovaujančių/vykdančiųjų organų nariu.
• Turėti bent 3 metų kurio nors rinkos reguliatoriaus (Kainų komisijoje, Ryšių reguliavimo tarnyboje, Konkurencijos taryboje, Komunalinių paslaugų tarnybose) patirtį
• Turėti ne mažiau kaip 20 metų darbo stažą.
• Nebūti kainų komisijos pirmininku/nariu daugiau kaip dvi kadencijas iš eilės.

Privalumais laikytini:

• Gebėjimas pravesti viešus svarstymus/debatus. Gebėjimas suformuluoti, pristatyti ir apginti nepriklausomą komisijos poziciją debatuose su tiekėjais, vartotojais, savivaldybėmis, vyriausybės bei Seimo atstovais, politikais, nevyriausybinėmis organizacijomis, profsąjungomis ir pan.
• Gebėjimas asmeniškai rengti energetikos sričių įstatymų, poįstatyminių teisės aktų projektus ir vertinti kitų paruoštus projektus.
• Mokslinis laipsnis kurioje nors energetikos srityje.
• Nepartiškumas.
• Patirtis ginant viešąjį interesą.

Pastaba. Atsižvelgiant į tai, kad Lietuva pernelyg maža, ir nepriklausomybės laikotarpis dar pernelyg trumpas, kad rastume susiformavusius visus penkis Kainų komisijos narius, atitinkančius nurodytus reikalavimus, gal būt, eiliniams nariams galima būtų taikyti šiek tiek mažesnius reikalavimus.