Nacionalinės vartotojų konfederacijos nuomonė dėl privataus kapitalo koncentracijos

2008-01-11

Rimantui Stanikūnui
Konkurencijos Tarybos pirmininkui
Vienuolio g. 8, LT-01104 Vilnius

DĖL NUOMONĖS

Nacionalinė vartotojų konfederacija išnagrinėjo kai kuriuos Jūsų keliamus klausimus dėl Lietuvos Respublikos valstybės ir privataus kapitalo ketinimo vykdyti koncentraciją Lietuvos Respublikos elektros energijos sektoriuje. Suprantame ir pritariame Jūsų keliamam klausimui dėl minėtos koncentracijos ypatingos reikšmės visos valstybės ūkio, vartotojų ir gamintojų perspektyvai. Deja, Lietuvos Respublikos elektros energijos vartotojų gerovės perspektyva atsižvelgiant į vartotojų ilgalaikius interesus iki šiol nėra visapusiškai tirta vyriausybės ar jos įgaliotų institucijų. Tokiai perspektyvai neteikiamas deramas dėmesys nei atitinkamuose Lietuvos elektros sektoriaus vystymo strategiją nustatančiuose teisės aktuose, nei kasdieninėje energijos tiekėjų bei atitinkamų reguliuojamų rinkų priežiūros įgaliotų subjektų praktikoje. Mūsų galva, įstatymų leidėjų ir vyriausybės ypatingos skubos veiksmai, siekiant restruktūrizuoti elektros sektoriaus įmonių kapitalą apjungiant elektros perdavimo ir paskirstymo operatorius bei juos įgaliojant sukurti dominuojantį elektros gamybos šaltinį, viešai neišsiaiškinant tokių veiksmų galimų pasekmių vartotojams ir konkurencinėms rinkoms, nepagrįstai susiaurina Konkurencijos Tarybos kompetenciją, daro žalą vartotojų interesams. Pažymėtina, kad restruktūrizacijos autorių deklaruojami energetinio saugumo prioritetai, mūsų supratimu, yra nenuoseklūs ir neatspindi techninių, ekonominių bei geopolitinių realijų.
Energijos vartotojų pagrindiniai interesai sutinkamai su Europos Sąjungos norminiais aktais yra suprantami kaip: 1) tinkamos kokybės paslaugos už protingą kainą ir 2) prieigos prie energijos tinklų nediskriminacinėmis sąlygomis užtikrinimas.

Šių tikslų siekimui yra skatinami tokie rinkų reguliavimo instrumentai, kurie leistų vartotojams teisingos konkurencijos pagrindu pasirinkti geriausius tiekėjus, o reguliuojamų rinkų reguliatoriai taikytų savalaikius monopolijų veiklų skaidrumo užtikrinimo, interesų konflikto išvengimo instrumentus.
Per pastarąjį dešimtmetį, pradedant 1997 m., Lietuvos elektros energetikos sektoriaus tiekimo pusė patiria trečiąjį stambaus masto pertvarkymą. Lietuvos Respublikos vyriausybė ir įstatymų leidėjai 1997 m. atliko reikšmingą darbą restruktūrizuodami nuostolingą AB „Lietuvos energija“, išskaidant elektros ir šilumos sektorius. Tuo metu įsteigta energetikos reguliavimo institucija atliko reikšmingą darbą harmonizuojant vartotojų ir energijos tiekėjų santykius, ko pasekmėje buvo sutaupyta virš 0,5 milijardų litų vartotojų ir valstybės lėšų. Deja, Lietuvos Respublikoje 2002 m. atlikus elektros skirstomojo tinklo dalies privatizaciją ir elektros sektoriuje pradėjus taikyti taip vadinamo skatinamojo reguliavimo priemones, o nuo 2007 m. liepos 1 d. pilnai atvėrus elektros tiekimo rinkas, Lietuvos elektros vartotojai nesulaukė jokios ekonominės naudos dėl kainų neskaidrumo ir jų ypatingai spartaus augimo. Iki šiol deklaruojama Lietuvos elektros energetikos rinka neveikia, nes vartotojai neturi jokių ekonominių prielaidų pasirinkti elektros tiekėją. Elektros tiekimo pusė jau dešimtmetį išlaiko ekonomiškai proteguojamus milžiniškus elektros gamybos perteklius; prieštaraujant ekonominei logikai, elektros energijos eksportas (priešingai nei importas), vykdomas pagal trumpalaikius ribinius kaštus, sukuriant elektros prekybos tarpininkams pridėtinę vertę galutinių vartotojų sąskaita, siunčiant klaidinančius signalus vartojimo pusei. 1997 m. priimta Lietuvos elektros energijos tarifų struktūra nepakito iki šiol, nors 2002 m. atsiradus privačiam tinklų operatoriui, nuolaidžiaujant energetikos reguliatoriui, mūsų požiūriu, yra taikomi diskriminaciniai elektros energijos tarifai atskiroms vartotojų grupėms. (Konfederacija su Antimonopoliniu Lietuvos piliečių sąjūdžiu pradėjo šios veikos tyrimą. Pradinę tyrimą medžiagą pridedame.)

Pažymėtina, kad energetikos reguliatoriaus formavimo principai, reguliatoriaus veiklos pobūdis nuo 2002 m. yra visiškai nedraugiškas vartotojų atžvilgiu. Susidaro įspūdis, kad siekiama tiekimo pusės beatodairiško pelningumo vien tik vartojimo pusės sąskaita. Esminiai reguliatoriaus sprendimai priimami be viešųjų svarstymų, neatsižvelgiant į vartotojų organizacijų pasiūlymus. Faktiškai neatliekama vieša reguliuojamų rinkų analizė (pvz. neteikiama informacija apie nuo 1997 m. taikomų elektros tarifų ir kainų, bei priėjimo prie elektros tinklų mokesčių techninį-ekonominį pagrindimą).

Turint galvoje išdėstytą ir tai, kad :

1)koncentracijoje dalyvaus tie patys subjektai, kurių pastarųjų metų veikla negali būti pripažinta kaip geros praktikos;
2)numatoma elektros sektoriaus struktūra ir planuojamos investicijos tiekimo pusėje dar daugiau susiaurins vartotojų ekonominio pasirinkimo bei prieigos galimybes vartojimo pusėje;
3)pastarųjų metų energetikos reguliatoriaus veikla rodo indikacijas dėl jo faktinio „užgrobimo“ iš reguliuojamų subjektų pusės;
4)planuojama koncentracija visų pirma yra nusitaikiusi į joje dalyvaujančių subjektų nelygiavertį turto pervertinimą, paliekant antrame plane Lietuvos energetinio saugumo problematiką dėl sisteminės nepriklausomybės nuo Rusijos sukūrimo bei kuro, gaunamo iš Rusijos, diversifikavimo;

siūlome Konkurencijos Tarybai nesuteikti leidimo koncentracijai, arba nenagrinėti tokio leidimo suteikimo klausimo tol, kol vyriausybės iniciatyvomis nebus atlikta nepriklausoma studija dėl vartotojų ilgalaikių interesų elektros sektoriuje apsaugos, baigti vartotojų tyrimai dėl galimos diskriminacijos ir/ar interesų konflikto elektros sektoriuje, teisiškai sustiprintas reguliatoriaus nepriklausomumas nuo reguliuojamų subjektų bei vyriausybės parengti konkretūs ir pamatuoti priemonių planai dėl Lietuvos energetinio saugumo užtikrinimo.

PRIDEDAMA:
1.Pažyma Dėl Lietuvos tarpinių vartotojų elektros energijos tarifų.
2.Leidinys „Vartotojai ir konkurencija“.

Pagarbiai,

Prezidentas Kornelijus Papšys