Kova su monopolijomis

Europos Komisija paskelbė baltąją knygą, kurioje teikiamas naujas žalos atlyginimo dėl antimonopolinių taisyklių pažeidimo (EB sutarties nuostatų dėl konkurenciją ribojančių verslo subjektų veiksmų ir piktnaudžiavimo dominuojančia padėtimi rinkoje) nukentėjusiems vartotojams ir verslo subjektams modelis. Šiuo metu daugelis ES valstybių narių susiduria su rimtomis kliūtimis vartotojams ir verslo subjektams iškelti privatų ieškinį reikalaujant atlyginti žalą, patirtą dėl antimonopolinių taisyklių pažeidimo. Baltojoje knygoje teikiama pasiūlymų, kaip būtų galima veiksmingiau įgyvendinti nukentėjusių šalių reikalavimą atlyginti žalą, kartu užtikrinant pagarbą Europos teisės sistemoms ir tradicijoms. Komisijos teikiamas modelis paremtas idėja, kad už patirtą žalą turi būti atlyginama vieną kartą. Kitos svarbios knygoje teikiamos rekomendacijos susijusios su kolektyvinio teisės gynimo priemonėmis, įrodymų atskleidimu ir galutinių konkurencijos institucijų sprendimų poveikiu paskesniems ieškiniams žalai atlyginti. Rekomendacijomis siekiama užtikrinti tiek ieškovų, tiek atsakovų teisių ir pareigų pusiausvyrą ir numatyti apsaugos priemones nuo piktnaudžiavimo teismo procesu. Suinteresuotosios šalys kviečiamos teikti pastabas dėl šių rekomendacijų iki 2008 m. liepos 15 d. Gavusi pastabų dėl baltosios knygos Komisija svarstys konkrečias priemones.

Komisijos narė Neelie Kroes sakė: „Baltojoje knygoje teikiamais pasiūlymais siekiama užtikrinti vartotojų ir verslo subjektų, kiekvienais metais prarandančių milijardus eurų dėl ES antimonopolines taisykles pažeidžiančių įmonių, teisę į teisingumą. Šie asmenys ir įmonės turi teisę, naudodamiesi veiksminga viešąjį teisės vykdymo užtikrinimą papildančia sistema, reikalauti atlyginti žalą, tačiau tuo pat metu būtina išvengti atitinkamos JAV sistemos pernelyg didelių paskatų bylinėtis“.

Tam, kad būtų užtikrintas EB sutarties konkurencijos taisyklių, draudžiančių konkurenciją ribojančius verslo subjektų veiksmus ir piktnaudžiavimą dominuojančia padėtimi rinkoje (81 ir 82 straipsniai), laikymasis, būtina nuo konkurencijos teisės pažeidimo nukentėjusiems vartotojams ir verslo subjektams suteikti teisę reikalauti atlyginti patirtą žalą.

Dėl konkurencijos teisės pažeidimo nukentėjusių šalių teisė į teisingumą gali būti veiksmingai užtikrinta tik bendromis ES ir valstybių narių pastangomis.

Baltojoje knygoje teikiama įvairių rekomendacijų, kuriomis siekiama užtikrinti, kad dėl konkurencijos teisės pažeidimo nukentėjusiosios šalys galėtų pasinaudoti iš tiesų veiksmingais mechanizmais reikalauti atlyginti patirtą žalą. Šiomis rekomendacijomis siekiama patobulinti esamas neveiksmingas žalos atlyginimo sistemas ir kartu išvengti per didelių paskatų, siekiant užkirsti kelią nepagrįstiems ieškiniams, pasitaikantiems kai kuriose ne Europos šalyse.

Pagrindinės baltojoje knygoje teikiamos rekomendacijos:

• Vienkartinis visiškas visos žalos atlyginimas. Komisija siūlo, kad pažeidėjai žalą turėtų visiškai atlyginti tik vieną, o ne kelis kartus. Tai reiškia, kad turi būti atlyginta visa žala – tiek faktiniai nuostoliai, patirti dėl, pvz., antikonkurencinio kainos pakėlimo, tiek prarastas pelnas dėl sumažėjusio pardavimo masto. Tikrosios patirtos žalos vertės atlyginimas taip pat reiškia, kad nukentėjusi šalis turi teisę gauti palūkanas.
• Kolektyvinis teisės gynimas. Visų pirma vartotojams ir MVĮ, kurių reikalaujama atlyginti suma yra nedidelė, turi būti sudarytos geresnės sąlygos kreiptis į teismą, sujungti reikalavimus ir iškelti ieškinius per atitinkamus atstovus. Tačiau turi būti numatytos apsaugos priemonės, kad tokiais ieškiniais nebūtų keliama nepagrįstų reikalavimų. Komisija rekomenduoja nagrinėjant antimonopolines bylas leisti tik atstovaujamuosius ieškinius, kuriuos galėtų kelti tik pripažintos vartotojų grupės, ir ieškinius, prie kurių nukentėjusios šalys gali prisijungti, tačiau neleisti advokatų kontorų nenustatyto skaičiaus ieškovų vardu keliamų kolektyvinių ieškinių.
• Informacijos atskleidimas. Kad teisėjai galėtų susidaryti visą vaizdą apie bylą, šalims neturėtų būti leidžiama neatskleisti svarbių įrodymų. Teisėjo kontroliuojamas reikšmingų įrodymų atskleidimas turėtų užtikrinti sąžiningą bylų, kuriose šalys gali vienodai naudotis įrodymais, nagrinėjimą. Vis dėlto Komisija nerekomenduoja didesnį poveikį galinčių turėti priemonių, pavyzdžiui, kad būtų automatiškai suteikta teisė reikalauti atskleisti įrodymus, nes tai gali paskatinti piktnaudžiavimą procesu, kai atsakovai atlygina žalą vien tam, kad išvengtų didelių išlaidų, kurių galėtų susidaryti atskleidus per daug informacijos.
• Konkurencijos institucijų galutinių sprendimų kaip įrodymo panaudojimas. Kad būtų išvengta su pakartotiniu bylos nagrinėjimu susijusių išlaidų, Komisija rekomenduoja, kaip ir Komisijos sprendimų atveju, kad galutiniai valstybių narių konkurencijos institucijų sprendimai dėl pažeidimo turėtų būti laikomi pakankamu pažeidimo įrodymu nagrinėjant paskesnius ieškinius atlyginti žalą.

Nors pastaruoju metu kai kuriose valstybėse narėse padėtis šiek tiek pagerėjo, per paskutiniuosius dešimtmečius Europoje būdavo iškeliama labai mažai ieškinių žalai atlyginti.
http://ec.europa.eu/comm/competition/antitrust/actionsdamages/index.html.

Pastabas dėl baltosios knygos siųsti iki 2008 m. liepos 15 d.

comp-damages-actions@ec.europa.eu